安徽省發(fā)展改革委 安徽省財(cái)政廳 安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省自然資源廳 安徽省市場監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)安徽省清理規(guī)范城供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

皖發(fā)改價(jià)格〔2021〕543號

各市、縣人民政府，省有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                     2021年10月29日

安徽省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，深化供水供電供氣行業(yè)市場化改革，本著“權(quán)責(zé)對等、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過清理規(guī)范收費(fèi)行為，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平提升，推動(dòng)水電氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

至2025年，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，行業(yè)管理制度更加完善，水電氣等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高，“四最”營商環(huán)境更加優(yōu)化。

二、工作任務(wù)

（一）清理取消不合理收費(fèi)

1.清理取消供水供電供氣環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，按照《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（皖發(fā)改價(jià)格函〔2021〕60號）執(zhí)行。各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎鈨r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制于2025年底前逐步取消，具體取消時(shí)間由各地確定。嚴(yán)禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，供水供電供氣企業(yè)應(yīng)將投資界面延伸至建筑區(qū)劃紅線，不得向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用，其中2021年3月1日前按原有供地條件及當(dāng)時(shí)狀況簽訂有關(guān)合同的建設(shè)項(xiàng)目，仍按原有供地條件或合同約定執(zhí)行。建筑區(qū)劃紅線無法確定時(shí)，以距離用戶建筑直線距離最近的現(xiàn)有市政道路規(guī)劃紅線為界。按規(guī)定或商定由政府承擔(dān)的管網(wǎng)建設(shè)，由政府直接投資或撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設(shè)。供水供電供氣企業(yè)施工涉及建筑區(qū)劃紅線外的城市道路占用、挖掘修復(fù)、綠化遷移管養(yǎng)等相關(guān)費(fèi)用，由政府按規(guī)定承擔(dān)或減免。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)收取供水供電供氣計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定費(fèi)用。自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，由委托方支付檢定費(fèi)用，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有質(zhì)量問題的，由供水供電供氣企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用并免費(fèi)為用戶更換合格計(jì)量裝置。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)禁向終端用戶直接收取計(jì)量裝置費(fèi)用。對于居民用戶，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托供水供電供氣企業(yè)或第三方，建設(shè)安裝建筑區(qū)劃紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施中包括計(jì)量裝置，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用，納入房屋開發(fā)建設(shè)成本。對于工商業(yè)用戶，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)管線及配套設(shè)備設(shè)施（不包括計(jì)量裝置）等由用戶出資建設(shè)，計(jì)量裝置由供水供電供氣企業(yè)購置安裝。（省發(fā)展改革委、省城鄉(xiāng)住房建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為

5.供水供電供氣企業(yè)，對明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得另立名目變相收費(fèi)；為排除安全隱患開展上門服務(wù)、安全檢查等，不得向用戶收取費(fèi)用；對設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)（計(jì)量表、閥門等）后至用戶器具前，為滿足用戶個(gè)性化需求或用戶非正常使用造成損壞所提供的安裝改造、更換維修等延伸服務(wù)，可收取合理費(fèi)用并明碼標(biāo)價(jià)。市場競爭不充分且具有壟斷性的少數(shù)服務(wù)項(xiàng)目，可依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.非直抄到戶的用水用電用氣終端用戶，水電氣費(fèi)用的收取根據(jù)國家要求，由省發(fā)展改革委和市縣人民政府按權(quán)限確定。（省發(fā)展改革委、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.居民水電氣改造，納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行；未納入改造范圍的，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措水電氣改造工程費(fèi)用，出資方式和費(fèi)用分?jǐn)傆墒锌h人民政府確定。非居民水電氣改造，具備條件的原則上實(shí)行“一戶一表”，出資方式和費(fèi)用分?jǐn)傆墒锌h人民政府確定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣設(shè)施驗(yàn)收合格，依法依規(guī)移交供水供電供氣企業(yè)管理的，相關(guān)運(yùn)營維護(hù)等費(fèi)用納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營成本，不得向終端用戶另外收取。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，供水供電供氣管網(wǎng)及配套設(shè)備設(shè)施，建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善價(jià)格形成機(jī)制

10.本著“清費(fèi)順價(jià)”原則取消各種不合理收費(fèi)后，供水供電供氣企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本，主要通過價(jià)格得到補(bǔ)償。各地要以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心，嚴(yán)格成本監(jiān)審，建立健全約束與激勵(lì)相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣企業(yè)投資管網(wǎng)的建設(shè)成本，計(jì)入企業(yè)有效資產(chǎn)成本。綜合考慮供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)資源節(jié)約等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水供電供氣價(jià)格，逐步取消政策性交叉補(bǔ)貼，保障供水供電供氣企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升行業(yè)服務(wù)水平

11.各地要調(diào)整完善本地區(qū)供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)與工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等國家政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。按照《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》（GB/T28885-2012）《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》（GB/T32063-2015）等要求,全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.按照深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境及供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等要求，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)用水用電用氣獲得服務(wù)提升行動(dòng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.供水供電供氣企業(yè)要向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，全面公開申請資料、工作流程、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì)監(jiān)督。本著“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”要求，推動(dòng)供水供電供氣等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，通過“皖事通”等平臺開展報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開票等“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”和預(yù)約上門服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.根據(jù)城鎮(zhèn)供水供電供氣專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃建設(shè)容量等因素，行業(yè)主管部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水供電供氣企業(yè)結(jié)合實(shí)際，合理確定用戶報(bào)裝規(guī)模，滿足用戶正常合理需求，約束過度報(bào)裝行為，減少供水供電供氣企業(yè)無效投資。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）改善發(fā)展環(huán)境

15.本著“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的原則，按照城市安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板、新老城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通、地上與地下整體協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)供水供電供氣專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實(shí)工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省能源局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.市縣人民政府結(jié)合城市規(guī)劃及道路建設(shè)，同步修建地下綜合管廊、管溝等，為供水供電供氣管線鋪設(shè)、接入工程提供條件。協(xié)調(diào)市政管理、道路交通、園林綠化等各方，為新建及改擴(kuò)建供水供電供氣項(xiàng)目管線工程施工提供便利。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)）

17.深化供水供電供氣行業(yè)體制機(jī)制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府負(fù)責(zé)）

18.根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際建立健全地方性法規(guī)及相關(guān)制度，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、各市縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作分工，研究推進(jìn)落實(shí)的具體措施，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。取消收費(fèi)項(xiàng)目后，屬于公共服務(wù)范圍的，各地應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。對確需理順價(jià)格的，要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，精心選擇合適時(shí)機(jī)，對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消不符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對供水供電供氣工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及濫用市場支配地位在配套設(shè)施建設(shè)中限定交易，在提供服務(wù)過程中搭售、附加不合理交易條件等壟斷違法行為。對違法違規(guī)的典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論氛圍。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室             2021年10月29日印發(fā)